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《企業名稱登記管理實施辦法(征求意見稿)》起草說明

2020-04-30 15:38:01 司法部網站

為進一步深化商事制度改革,建立統一規范的名稱登記管理制度,保護企業合法權益,推進企業名稱登記便利化,持續優化營商環境,國家市場監督管理總局在配合司法部做好《企業名稱登記管理規定》(以下簡稱《規定》)修訂工作的同時,研究起草了《企業名稱登記管理實施辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),現將有關情況說明如下:

一、修訂《辦法》的必要性

(一)修訂《辦法》是進一步深化“放管服”改革,為改革實踐提供法治保障的客觀要求。商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋,企業名稱登記管理制度作為商事制度的重要組成部分,取消企業名稱預先核準行政許可,提供企業名稱自主申報服務,亟須修改制定配套規章,將相關做法具體化、制度化、規范化,完善企業名稱登記管理制度,通過改革與規范并重,以更加堅實的制度基礎推進改革的質量提升。

(二)修訂《辦法》是進一步轉變政府職能,處理好政府和市場關系的重要措施。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,按照政府職能轉變、簡政放權的改革方向,企業在不違反法律規定、誠實信用原則和公序良俗的前提下,可以根據經營需要和特點選擇企業名稱,政府取消不必要的行政干預,還權于企業,還權于市場,切實把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來,增強經濟社會發展內生動力。

(三)修訂《辦法》是進一步釋放經濟發展潛力,優化營商環境的有效途徑。企業名稱登記制度改革通過實現企業名稱自主申報,強化改革舉措的銜接配套,推動名稱登記管理改革領域的互動協同,有利于進一步壓縮企業開辦時間,減少企業登記環節,提高企業登記效率,提升市場準入改革的整體效能,為企業松綁、減負,促進形成更利于創業創新的營商環境。

二、修訂的基本原則

(一)提高行政效率原則。《辦法》作為規范企業名稱登記管理的部門規章,此次修訂配合即將出臺的《規定》實施,充分吸收《規定》基本原則,并對相關內容進行了補充和細化,厘清了企業自主申報與登記機關審查責任界限,進一步放寬登記條件,明確登記規則,完善并細化企業名稱構成規則、自主申報、名稱使用、爭議裁決等具體規定,加快全國企業名稱數據庫聯網應用,提高企業名稱登記管理的信息化、便利化水平。

(二)保護合法權利原則。實行企業名稱自主申報后,企業依法享有名稱權利,同時承擔相應義務和法律責任,企業名稱不得出現損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益和違反公序良俗等情形,強化企業名稱爭議解決機制,快速處理企業名稱與企業名稱爭議,依法處理企業名稱與其他商業標識權利沖突。

(三)遵循誠實信用原則。市場經濟要求企業開展相關經營活動應當秉持誠實,恪守承諾,善意行使權利和履行義務,企業通過市場監管部門提供的企業名稱申報系統,對擬定的名稱進行查詢、比對后,申報并承諾依法合理使用企業名稱。在實現企業自主選擇權的前提下,市場監管部門強化事中事后監管,引導企業遵守公序良俗和誠信原則,為依法有序推進改革奠定堅實的法治基礎,促進形成公平競爭的市場秩序。

三、修訂的主要內容和重點問題說明

原《辦法》共四十九條,本次修訂從體例和結構上進行了全面修改,修訂后的《辦法》共三十五條。

(一)確立企業名稱自主申報制度。企業名稱登記改革的重要內容是取消名稱預先核準的行政許可事項,為申請人提供企業名稱自主申報服務,本次修訂明確細化相關規定,《辦法》第三條、第十八條至第二十二條規定,企業登記機關對社會提供企業名稱自助查詢、比對服務,并作出風險提示,對企業依法自主選擇并提交完成的企業名稱予以保留,企業名稱作為登記事項在設立或者變更登記環節一并辦理、審查。實現企業名稱自主申報,減少了企業登記環節,可以有效提升商事登記便利化水平,進一步壓縮企業開辦時間。

(二)加強企業名稱登記管理系統建設。全國各地企業名稱自主申報試點工作為此次《辦法》修訂積累了實踐經驗,考慮到固化前期改革成果,本次修訂將企業名稱申報系統作為企業名稱登記的重要方式予以確認,通過運用信息技術和大數據分析等手段,由人工審查轉變為系統的自動輔助篩查,提高登記效率的同時減少人為干預。《辦法》第四條、第五條規定,國家市場監督管理總局和省級市場監督管理部門,根據登記權限建設各級企業名稱申報系統和數據庫,做好系統對接和聯網應用,加強動態維護和管理,推進建立全國統一、標準規范、智能應用的名稱規范管理系統,為企業、投資創業者提供更加智能化、標準化、透明化的企業名稱登記服務。

(三)規范完善企業名稱申報程序。取消名稱預先核準行政許可之后,企業名稱申報程序就成為整個制度設計中最為重要的環節。《辦法》第十八條至第二十二條細化申報操作規定,企業可自主選擇企業名稱申報系統或者服務窗口,按照名稱基本規范和查詢比對結果自由選擇名稱,根據系統提示提交相關信息,對相近名稱可能構成近似的,承諾因近似侵權依法承擔法律責任。企業登記機關在企業辦理設立和變更登記時,一并審查名稱是否符合法律要求和基本規則。

(四)規范細化企業名稱構成要素。企業名稱構成原則上保持由行政區劃、字號、行業或經營特點、組織形式等要素組成,《辦法》第六條至第十二條作出規定。鑒于《公司法》對一般公司已取消注冊資本實繳制度,并考慮到目前企業發展經營的實際情況,《辦法》第十六條、第十七條對于不含行政區劃、不含行業或者經營特點等認定條件作出相應修改,不再以注冊資本作為認定標準。

(五)關于集團名稱及分支機構名稱的規定。根據《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發〔2018〕28號)規定,企業集團核準登記已取消。為適應這一變化,《辦法》第十五條對于企業名稱中使用“集團”或者“(集團)”字樣作出相應規定,對企業集團子公司數量和注冊資本總和等不作限制,并對集團母公司的公示義務作了相應規定。《辦法》第十三條至第十四條對分支機構名稱組成形式作出細化規定。

(六)建立完善涉及名稱的授權和轉讓制度。企業名稱作為區別商品生產者、經營者的標識作用,是承載企業商業信譽的標記,具有財產權屬性。企業名稱轉讓,對于盤活企業資源、推動企業重組等都起到積極作用;名稱授權使用的情況在現實生活中較為常見,通過授權合同可獲得他人名稱的使用權。《辦法》第二十三條、第二十四條對名稱轉讓和授權的要求及公示作出具體規定。

(七)完善企業名稱爭議裁決機制。實行企業名稱自主申報后,企業名稱使用中,可能會引發名稱近似、公眾誤解混淆等侵權情形。對不同企業名稱之間發生的糾紛,《辦法》第二十六條作出明確規定,企業認為其他企業名稱侵犯本企業名稱合法權益的,可以向人民法院起訴或者請求涉嫌侵權企業的企業登記機關處理。

來源: 國家市場監督管理總局

(責任編輯:六六)
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